巴西《回收激励法》正迅速成为该国推动循环经济转型的核心政策工具。在众议院环境与可持续发展委员会本周举行的公开听证会上，联邦政府官员披露：该法律首年运行期间吸引了220亿雷亚尔（约合人民币280亿元）的项目申报，加上2025年初的新增承诺，累计投资规模已突破300亿雷亚尔，远超过去数年政府每年约40亿雷亚尔的常规拨款水平。
城市环境国家秘书阿达尔贝托·马卢夫在听证会上表示，这一数字印证了税收激励机制的乘数效应："这笔资金将在中长期内深刻改变各细分废物处理领域的面貌。"值得关注的是，该法律在2021年获国会通过后经历了一段曲折：博尔索纳罗政府对部分条款动用了否决权，2022年否决被推翻，直至2024年底方才完成配套法规的制定，正式进入实施阶段。
税收抵扣撬动民间资本入场
《回收激励法》的核心机制是允许纳税人将投资于回收项目的支出直接抵扣应缴所得税——个人纳税人可抵扣应缴所得税额的6%，企业纳税人（按实际利润计税）可抵扣1%。这一设计将原本流向国库的税款引导至循环经济领域，使企业和个人在合规节税的同时，实际参与了环保投资。
从资金用途分布来看，32%用于回收合作社基础设施现代化改造，24%投入拾荒者职业技能培训，19%流向玻璃、电子废弃物、废旧纺织品及有机废料等专项加工单元。从受益群体看，拾荒者及其合作社获得45%的资金支持，学校项目占比20%。此外，巴西****委员会也派代表出席听证，专门介绍了法律框架内设立的"回收项目投资基金"（ProRecicle）的推进情况，为机构投资者提供了规范化的参与渠道。
23年老兵坦言：地上垃圾场归零才算成功
尽管开局亮眼，行业代表对挑战毫不讳言。全国废品回收者协会（Ancat）逆向物流负责人安德森·纳西夫从业超过23年，他坦言："只有当全国最后一个露天垃圾填埋场消失，我才会感到满意。"他强调，回收产业链仍存在结构性脆弱环节，任何通过该法律引入的资金都将弥足珍贵。
数据层面的差距同样触目惊心。巴西废物与环境协会（Abrema）统计显示，2024年全国干废料回收量约为710万吨，仅占当年废物产生总量的8.7%。这意味着超过九成的可回收物仍未进入正式回收体系，产业提升空间巨大。
社会属性：为"隐形劳动者"争取尊严
《回收激励法》的起草背景赋予其鲜明的社会色彩。该法案的原始提案人、众议员卡洛斯·戈麦斯本身曾是拾荒者，他在听证会上动情陈述："这条法律是为那些长期被社会忽视的家庭和工人而生的。我走访过许多合作社，大多数工人是女性，是单身母亲，她们需要这条法律给她们有尊严地进入劳动市场的机会。"
前环境部长、现任众议员玛丽娜·席尔瓦则从ESG视角为企业参与背书："如果你是一家追求环境、社会与公司治理标准的企业，《回收激励法》正是你的最优选择——既享受税收优惠，又履行社会责任。"
在政策延续性方面，与会行业协会呼吁国会尽快批准两项配套立法：一是将目前仅有五年有效期的税收优惠**化（PL 1361/25）；二是通过宪法修正案（PEC 34/25），纠正上一轮税改中对可回收材料的差别化税务处理问题，为整个行业提供更稳定的制度预期。
巴西这一"以税收抵扣引导民间资本进入循环经济"的模式，对正加速推进生产者责任延伸制度的中国废物管理行业颇具参考价值。国内现行政策以配额管控和罚则为主，若能在再生资源加工基础设施领域引入类似的所得税抵免机制，有望有效激活更多民间资本进入废旧纺织品、电子废弃物等回收率偏低的细分赛道，推动整体回收体系提质扩容。