巴西于4月22日正式签署颁布一项新法律，进一步强化并明确了针对回收产业链的税收优惠政策的法律效力。该法案以第15.394号法律（2026年）之名发布于《联邦官报》，全文无任何条款遭到否决。
此前，相关税收优惠政策的执行依据来自巴西最高法院于2021年作出的一项裁定。新法律的出台，将这一做法正式纳入成文法体系，从根本上解决了市场主体长期以来面临的政策不确定性问题，为整个回收产业链提供了坚实的法律保障。
供应商免税与买方抵税权利同步确立
根据新法律规定，废纸、废玻璃、废塑料、废金属等可回收废弃物的供应商，在销售上述材料时，继续享有免征PIS/Pasep和Cofins两项联邦税的资格。与此同时，采购方企业依然保留产生税收抵扣凭证的权利，该凭证可用于在后续生产环节中抵减应缴税款。这一"供应端免税、采购端可抵扣"的双轨机制，兼顾了产业链上下游企业的利益，有助于激活整个回收体系的市场活力。
值得注意的是，上述政策的适用对象包括废品收集企业、回收加工企业以及拾荒者合作组织，但前提是相关主体须在真实利润税制（lucro real）框架下依法纳税。这一门槛设计旨在将正规化经营主体纳入政策覆盖范围，同时推动非正规从业者向合规化转型。
该法律源自众议员多明戈斯·萨维奥（PSDB-MG）于2021年提出的第1800号议案。议案由参议员阿兰·里克（Republicanos-AC）担任报告员，并于今年3月获参议院审议通过。立法报告员表示，此次立法旨在切实落实巴西《国家固体废物政策》，并推动全国回收利用率的显著提升。
巴西回收率不足2%，提升空间巨大
数据显示，根据巴西国家基本卫生信息系统的统计，目前巴西对所产生固体废物的回收处理率仅约为1.67%，与发达经济体相比差距悬殊。这一数字既揭示了政策端发力的迫切性，也折射出行业潜在的巨大市场空间。作为拉丁美洲最大经济体，巴西的城镇化进程持续推进，固体废物产生量庞大，提升回收率既是环境责任所在，也被视为发展循环经济的重要切入口。
此外，新法律亦预留了与未来税制改革接轨的政策空间。根据规划，巴西消费税领域的整体改革过渡期将延续至2033年，届时现行的PIS/Pasep和Cofins体系将逐步并入新的税收架构，相关回收行业的税收优惠条款也将随之进行相应调整。
从更宏观的视角审视，此次立法所传递的政策信号值得关注——通过将最高法院判例转化为成文法，巴西政府明确释放出扶持回收产业正规化发展的意愿。对于已在巴西布局或正在评估进入该市场的废旧物资回收、再生原料加工等领域的中国企业而言，政策的稳定性是投资决策的关键变量，此次立法进一步夯实了制度基础。与此同时，巴西在循环经济领域构建完善政策闭环的路径，对于国内相关立法实践亦有一定的参照意义。