法国政府近日就建筑产品与材料生产者责任延伸制度（简称REP PMCB）的重构方案启动公开征询，征询期截至5月19日，相关法规预计9月1日起正式施行，实质性落地则定于2027年。主导此次改革的是负责生态转型的国务部长马蒂厄·勒费弗尔（Mathieu Lefèvre），他此前已在万多姆市混合废物管理联合体ValDem的工地上披露了改革的最后细节。此次公开征询的文件包括一项法令和一份附带技术规范的行政令，共同构成新制度的法律框架。
值得关注的是，跨党派议员斯特凡·德洛特雷特、韦罗尼克·里奥顿和安-塞西尔·维奥朗联合提出了一份替代性改革议案，并将于4月28日向媒体发布。地方政府联合会则持续呼吁政府在最终方案上作出更大让步，目前尚未对征询文件作出正式表态。
成熟与非成熟材料分类管理，行业合规成本有望减半
此次改革的核心逻辑，在于将建筑废弃物按市场成熟度分类处理。所谓"成熟材料"，是指回收利用体系已相对完善、无需生态组织额外资金介入即可自我运转的废弃物类别，主要包括惰性材料（混凝土、砖石等）、金属和木材，并将于2027年起将石膏纳入该类别。"非成熟材料"则涵盖玻璃棉、塑料制品、门窗框架、沥青膜等，仍需生态组织提供财政补贴以改善废物管理水平。
按照这一分类框架，生态组织的资金将向非成熟材料高度集中，从而显著降低整体合规成本。官方预计，到2028年，REP PMCB的年度资金规模将由目前的9亿欧元压缩至4.5亿欧元，降幅接近五成。过渡期内，至2026年12月31日，成熟材料废弃物仍将在现有废物投放点继续接受处理，确保行业平稳切换。
在回收与资源化利用目标方面，非成熟材料的具体指标将分别为2027年和2030年设定，并要求开展专项研究，为海外省属地区制定可操作的达标路径。技术规范还对部分特定废弃物流设置专项目标，同时提出全国范围内的指示性回收率要求，并规定对成熟材料的收集与处置数量进行年度评估。若生态组织未能达标，须提取"绩效专项资金"，以补齐实际绩效与目标之间的差距。
大区主导网络布局，覆盖盲区设过渡合同机制
在废物回收网络建设方面，改革引入了以大区议会为主导的协商机制。大区议会将在省级层面统筹规划回收网点布局，参与各方涵盖地方政府、废物处理运营商、建筑企业代表及建材经销商。若大区议会未能在规定期限内确定网点方案，生态组织须提出备选方案并报大区议会批准，目标是确保任何废弃物产生地点到最近回收点的车程不超过约15分钟。
在合同签署方面，生态组织须在收到请求之日起3个月内与负责公共废物管理服务的地方政府完成合同签署，确保运作效率。针对网络覆盖不足的"白色地带"，技术规范要求生态组织制定过渡合同，明确新回收点的部署方式与时间表，并须向所有废弃物批量整合的建筑企业提供上门回收服务，且不得对公共废物站设定处理量上限。此外，生态组织须每半年提交网点建设进展报告。
值得一提的是，改革明确规定：废物移交以首个批量整合点为界，建筑工地至该点的运输费用不由生态组织承担，但在白色地带网络部署期间可作为例外；对于自然灾害或事故产生的建筑废弃物，包括成熟材料在内，生态组织须免费接收处理。
生态贡献费率提前九个月公示，减轻企业预算压力
针对此前法国建筑联合会（FFB）反映强烈的信息透明度问题，新规明确要求生态组织在发布生态贡献费率后，须提前九个月告知企业，方可正式执行。废物管理补贴费率的调整亦须遵循同等的预通知期限。这一安排使建材生产企业和施工企业得以将合规成本纳入年度预算，有效缓解因费率突变带来的经营压力。
在补贴标准方面，在法国本土范围内，生态组织负责承担非成熟材料分类收集与处理的全部成本，并对成熟材料的分拣与可追溯性操作给予每吨2欧元的固定补贴。在海外省属地区，生态组织则须覆盖所有建筑废弃物的分类收集与处理成本，体现了对偏远地区的政策倾斜。目前，由生态贡献金资助、委托法国环境与能源管理局（Ademe）管理的非法倾倒治理专项基金尚无进一步信息披露。
法国REP PMCB制度的此次重构，折射出欧盟循环经济政策从"全面覆盖"转向"精准发力"的整体取向——集中资源攻克回收难度大的材料，同时释放市场机制处理已具备自我造血能力的废弃物流。这对于布局欧洲市场的中国建材企业而言，既是合规压力，也是产品升级的窗口：在欧洲本地化生产或销售的企业，需提前研判自身产品在"成熟/非成熟"框架下的归类，以准确预判未来的生态贡献费率变化；而在废弃物回收技术、可回收建材研发方面具备优势的企业，则有望借助欧洲政策红利，在非成熟材料的资源化利用领域开拓新的合作空间。